中科宇杰：建立以碳市場交易政策體系有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　行業(yè)間的碳強度市場交易將有助于推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制和政策體系，進(jìn)一步推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程。

　　一方面，政府應(yīng)建立有助于加速三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的政策體系。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。第二產(chǎn)業(yè)是排碳量最多的產(chǎn)業(yè)，具有高污染、高耗能的特征，尤其是工業(yè)內(nèi)部不少行業(yè)的高耗能高排碳特征非常明顯，且其中不乏很多行業(yè)具有產(chǎn)能過剩的特點。如鋼鐵、化工等行業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，會消耗大量的能源，污染物的排放量較高， 這些均是產(chǎn)能過剩的行業(yè)。政府應(yīng)一方面對這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)進(jìn)行碳排放強度的管制，對其碳排放設(shè)置門檻 和限制;另一方面，應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制，鼓勵這些產(chǎn)能過剩的企業(yè)參與碳市場的交易機制中。通過碳交易可以有效抑制這種產(chǎn)能、使第二產(chǎn)業(yè)的比例逐漸縮小。第三產(chǎn)業(yè)是排碳量最少的產(chǎn)業(yè)，通過碳交易其產(chǎn)能沒有受到抑制，反而可以通過自身的低排碳的特點，擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而逐漸增加在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的份額。

　　另一方面，建立有助于淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策體系。那些污染較重、效益較差的老企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)業(yè)落后，具有較高的碳排放強度，早就處于被淘汰的邊緣。此時，政府應(yīng)鼓勵老企業(yè)破產(chǎn)或被兼并，鼓勵碳排放權(quán)作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)入破產(chǎn)或兼并程序。通過碳市場的交易機制，可以促使落后產(chǎn)業(yè)通過出售碳排放權(quán)獲得部分收益，來緩解淘汰的成本和阻力， 從而有助于加速這些企業(yè)的淘汰，促進(jìn)低排碳的生產(chǎn)。而新興產(chǎn)業(yè)具有單位產(chǎn)值的碳排放懂較小的特點，即碳 排放強度較小。在碳市場的交易機制中，這些污染小、效益高的新興產(chǎn)業(yè)可以通過購買碳排放權(quán)，不斷擴大自己的生產(chǎn)規(guī)模，因此加速了新興產(chǎn)業(yè)的興起。政府應(yīng)依靠相應(yīng)的政策體系來保障和促進(jìn)這一進(jìn)程的發(fā)展。

摘自：我國節(jié)能以低碳的交易市場機制研究

　　作者：劉婧