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政策法規(guī)

中科宇杰解說(shuō):環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的新版與舊版的區(qū)別有哪些

  國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》,自2017年10月1日起施行。對(duì)比新舊條例可以發(fā)現(xiàn),新政策在6個(gè)方面做出了重大修改,包括刪除了“環(huán)評(píng)單位資質(zhì)”條款,取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可等等。

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  7月16日,國(guó)務(wù)院以國(guó)務(wù)院第682號(hào)令公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》,自2017年10月1日起施行。

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  通過(guò)梳理,對(duì)照新老《條例》,可以發(fā)現(xiàn)新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改:

  (1)刪除了“環(huán)評(píng)單位資質(zhì)”條款,取消了資格證書(shū)審查制度的要求;

  (2)取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可,將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位;

  (3)增加“不予審批情形”條款,明確環(huán)評(píng)審批要求;

  (4)明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位;

  (5)取消“試生產(chǎn)期間要求”;

  (6)進(jìn)一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。

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  同時(shí),其他與新環(huán)評(píng)法,環(huán)境保護(hù)法不一致的內(nèi)容也進(jìn)行了修改,如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化,環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。

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  值得注意的是,新《條例》并沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位,沒(méi)有提到建設(shè)項(xiàng)目需開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的要求,同時(shí),也沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求。

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  一、刪除”環(huán)評(píng)單位資質(zhì)”所有條款

  1)刪去第六條第二款

  刪除前:

  第六條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,由取得相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。

  修改后:

  第六條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

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  2)刪去第十三條

  刪除前:

  第十三條 國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

  從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位,必須取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū),按照資格證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和范圍,從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)已經(jīng)頒發(fā)資格證書(shū)的從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位名單,應(yīng)當(dāng)定期予以公布。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。

  從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

  修改后:

  刪去第十三條。

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  3)刪去第二十九條“吊銷資格證書(shū)”條款

  修改前:

  第二十九條 從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)吊銷資格證書(shū),并處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

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  修改后:

  第二十五條 從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

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  二、取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可,將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位。

  《條例》修訂中取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可,明確建設(shè)項(xiàng)目編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位。

  修改第二十條,刪去第二十二條。

  修改前:

  第二十條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

  環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi),向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

  第二十二條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi),完成驗(yàn)收。

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  修改后:

  第十七條 編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

  建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,不得弄虛作假。

  除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

  第十九條 編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格,方可正式投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。

  前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

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  三、增加“不予審批情形”條款,明確環(huán)評(píng)審批要求;

  明確審批紅線,規(guī)范了環(huán)保審批管理,審批環(huán)節(jié)更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對(duì)照清單進(jìn)行自檢,對(duì)不符合審批條件的建設(shè)項(xiàng)目事先研判,避免因盲目投資帶來(lái)?yè)p失。

  修改前:

  沒(méi)有相應(yīng)條款

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  修改后:增加第十一條:

  建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定:

  (一)建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃;

  (二)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求;

  (三)建設(shè)項(xiàng)目類采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn),或者未采取必要的措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

  (四)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目,未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施;

  (五)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明確不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏,或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。

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  四、明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位

  修改前:

  沒(méi)有關(guān)于環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估的相應(yīng)條款。

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  修改后:

  增加第九條第三款內(nèi)容:環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用;技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé),不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用

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  五、取消“試生產(chǎn)期間要求”條款

  刪去第十八條、第十九條。

  修改前:

  第十八條 建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后,需要進(jìn)行試生產(chǎn)的,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

  第十九條 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

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  修改后:

  刪去。

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  六、其他與新環(huán)評(píng)法,環(huán)境保護(hù)法不一致的內(nèi)容也進(jìn)行了修改

  如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化,環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。

  如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化。不再將水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持方案的審查意見(jiàn)、行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)作為審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的前置;

  取消環(huán)境影響登記表審批,減少審批事項(xiàng)。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。

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  七、沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位,沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求

  值得注意的是,新《條例》并沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位,沒(méi)有提到建設(shè)項(xiàng)目需開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的要求,同時(shí),也沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求。

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