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政策法規(guī)

解讀《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》

  近日,河北省人民政府印發(fā)《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃的發(fā)布實施,對統(tǒng)籌推進河北省“十三五”能源各領(lǐng)域各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重要指導(dǎo)意義。

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  基本原則

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  安全可靠,統(tǒng)籌好自給與外供的關(guān)系。把保障合理需求作為能源發(fā)展的底線。合理開發(fā)利用省內(nèi)能源資源,增強電力、熱力、成品油等二次能源自給能力,穩(wěn)定煤炭、石油、天然氣輸入,主動融入國內(nèi)外能源發(fā)展大格局。

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  綠色低碳,統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠的關(guān)系。把清潔環(huán)保作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主攻方向。滿足現(xiàn)實需求,著眼長遠戰(zhàn)略目標(biāo),加快“雙重替代”進程,促進加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。

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  多元互補,統(tǒng)籌好供給與需求的關(guān)系。把開放融合作為能源發(fā)展的現(xiàn)實途徑。積極開發(fā)利用核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、天然氣等各類清潔能源,圍繞加工轉(zhuǎn)換、梯級利用、分散互補等模式,建立多品種、多源頭、多方式能源供需系統(tǒng)。

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  節(jié)約高效,統(tǒng)籌好增量與存量的關(guān)系。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力。從供需兩側(cè)全面著力,堅持增量清潔、存量優(yōu)化,增強清潔能源供應(yīng)保障能力,實施能源消費總量和強度“雙控”,推廣利用能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),努力打造清潔、高效、智慧能源系統(tǒng)。

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  主要目標(biāo)

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  控制總量。到2020年,全省能源消費總量控制在3.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,年均增長2.2%。電力消費3900億千瓦時,年均增長4.2%。

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  優(yōu)化供給。壓減省內(nèi)煤炭產(chǎn)能5100萬噸,原油、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定在580萬噸和9億立方米左右。電力裝機容量9850萬千瓦,其中煤電5200萬千瓦。原油加工能力7000萬噸左右,油、氣、電輸入能力大幅提升。

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  調(diào)整結(jié)構(gòu)。煤炭實物消費量控制在2.6億噸以內(nèi),天然氣消費比重提高到10%以上,風(fēng)電、光電裝機分別達到2080萬千瓦、1500萬千瓦,非化石能源占能源消費總量的比重達到7%左右。

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  提高效率。單位GDP能耗比2015年下降19%(爭取),能源轉(zhuǎn)換效率達到81%,煤電單位供電煤耗降至305克標(biāo)煤,電網(wǎng)綜合線損率降至6.4%以下。

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  降低排放。分散燃煤壓減到1000萬噸以內(nèi),電煤比重提高到40%以上,燃煤發(fā)電全部達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)(煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度不高于10、35、50毫克/立方米),工業(yè)燃煤排放達到先進標(biāo)準(zhǔn),燃油全部達到國V以上標(biāo)準(zhǔn)。能源消費煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放總量大幅下降,單位GDP二氧化碳排放濃度較2015年下降20.5%。

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  改善民生。縣城以上城區(qū)集中供熱率達到90%以上,農(nóng)村清潔取暖率達到70%,天然氣管網(wǎng)覆蓋率95%以上,配電網(wǎng)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,居民生活人均用電量640千瓦時。

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  重點任務(wù)

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  深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進能源生產(chǎn)革命

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  優(yōu)化煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。強化政策引導(dǎo),推動地質(zhì)條件復(fù)雜、開采難度高、安全隱患大的煤礦退出市場,依法關(guān)閉長期虧損、運營困難和非機械化生產(chǎn)的落后煤礦,到2020年壓減煤炭產(chǎn)能5100萬噸。結(jié)合煤炭資源、區(qū)域功能等情況優(yōu)化布局,到2020年張家口、承德、秦皇島、保定基本形成“無煤市”。推進煤礦企業(yè)整合,推動生產(chǎn)集約化,到2020年煤炭開采企業(yè)控制在10家以內(nèi)、煤礦數(shù)量60處左右。合理確定煤礦產(chǎn)能,打擊超能力開采行為,煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量分別保持7000萬噸、6000萬噸水平。

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  強化油氣安全保障。協(xié)調(diào)配合、加快建設(shè)陜京四線等氣源干線,推進LNG(液化天然氣)接卸站建設(shè),擴大接卸能力。到2020年形成管道氣源輸入能力1800億立方米、海上LNG接卸能力1300萬噸,我省保障供應(yīng)能力達到300億立方米。結(jié)合石化基地建設(shè)布局,建設(shè)原油碼頭,海上原油接卸能力達到6000萬噸。

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  大力發(fā)展綠色電力。積極開發(fā)風(fēng)電。堅持基地建設(shè)與分散開發(fā)相結(jié)合,充分利用各類風(fēng)能資源,合理優(yōu)化布局,擴大裝機規(guī)模。加快建設(shè)張家口、承德千萬千瓦級風(fēng)電基地,有序推進唐山、滄州海上風(fēng)電建設(shè),積極布局發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電項目。

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  建設(shè)堅強智能電網(wǎng)。完善輸電主網(wǎng)架。圍繞消除瓶頸、優(yōu)化布局、改造老舊線路,強化全省220千伏及以上變電站和輸電線路,構(gòu)建冀南電網(wǎng)“目”字形和冀北電網(wǎng)“田”字形500千伏環(huán)網(wǎng),增強南北電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)互通能力;完善220千伏地市級供電網(wǎng),爭取每縣(市、區(qū))擁有2座以上220千伏變電站。

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  提高清潔高效利用水平,推進能源消費革命

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  推進煤炭清潔高效利用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和大氣污染防治,落實“工程減煤、技改節(jié)煤、政策限煤、清潔代煤”措施,嚴格控制增量,積極減少存量,到2020年消費量控制在2.6億噸以內(nèi)。對新增燃煤建設(shè)項目,嚴格落實煤炭減量替代政策,嚴控消費增量。嚴格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),杜絕劣質(zhì)煤流入。2017年保定、廊坊禁煤區(qū)實現(xiàn)電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”,到2020年平原農(nóng)村采暖散煤基本清零、山壩等邊遠地區(qū)采暖散煤控制在800萬噸以內(nèi)。

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  積極擴大天然氣利用規(guī)模。擴大居民生活用氣。結(jié)合清潔取暖,擴大取暖燃氣規(guī)模。完善燃氣管網(wǎng),建設(shè)LNG、液化石油氣、煤氣配送設(shè)施,增強儲氣調(diào)峰能力。拓展產(chǎn)業(yè)用氣。完善工藝技術(shù),降低燃氣成本,鼓勵工業(yè)窯爐煤改氣。

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  大力推廣利用非化石能源。完善體制機制。結(jié)合電力體制改革,實施可再生能源配額制及競爭性配置機制,落實可再生電力全額保障性收購制度,創(chuàng)新和完善綠色能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用政策,鼓勵可再生電力參與市場直接交易。

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  積極推進電能替代。突出重點領(lǐng)域,完善鼓勵措施,積極實施電能替代工程,提高電能終端消費比重。到2020年全社會用電量達到3900億千瓦時,人均用電量達到5000千瓦時。

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  全面深化節(jié)能,強化消費調(diào)控政策。完善能源消費總量、消費強度考核制度,強化調(diào)控措施,確保完成“雙控”目標(biāo)。發(fā)揮能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼作用,大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實行高耗能企業(yè)能耗天花板制度,不斷優(yōu)化能源消費存量。

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  大力提升創(chuàng)新驅(qū)動能力,推進能源技術(shù)革命

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  打造科技創(chuàng)新平臺,夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。打造京津冀聯(lián)合創(chuàng)新平臺。依托我省完善的能源產(chǎn)業(yè)鏈,借助京津等地人才、技術(shù)優(yōu)勢,強化企業(yè)、高等學(xué)校、研究機構(gòu)合作,著力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的能源協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

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  實施技術(shù)進步工程,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。結(jié)合我省能源生產(chǎn)消費領(lǐng)域重大問題,加快推廣相對成熟的先進技術(shù),改善能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)和利用方式。重點推進燃煤高效發(fā)電和超低排放技術(shù)、清潔高效微粉燃煤鍋爐、燃氣熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)、地?zé)峒泄┡?、高效太陽能利用、大功率和低風(fēng)速風(fēng)機等技術(shù)。

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  提升能源技術(shù)水平,強化技術(shù)進步支撐。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備。突出輸變電成套設(shè)備、高壓電瓷、煤礦機械等重點,支持技術(shù)改造項目,促進產(chǎn)業(yè)升級,保持領(lǐng)先地位。做強新能源裝備。加強保定“中國電谷”、邢臺新能源、廊坊燕郊風(fēng)能太陽能基地建設(shè),增強制造實力,延長產(chǎn)業(yè)鏈,打造新能源裝備基地。

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  打造公平效能市場環(huán)境,推進能源體制革命

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  深化電力體制改革。落實國家深化電力體制改革總體部署和要求,建立健全電力市場體系。開展輸配電價改革試點。核定我省南部電網(wǎng)、北部電網(wǎng)首個監(jiān)管周期(2017-2019年)輸配電價,建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。

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  推進油氣體制改革。以完善市場準(zhǔn)入機制為基礎(chǔ),重點推進網(wǎng)運分離,促進油氣管網(wǎng)公平開放,推動完善價格機制。采用特許經(jīng)營、政府與社會資本合作(PPP)等模式,鼓勵民間資本參與油氣儲輸設(shè)施建設(shè)和運營,探索油氣管網(wǎng)運輸業(yè)務(wù)獨立運營,促進管網(wǎng)無歧視開放和公平接入,推動油氣管輸運營主體多元化。

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  推進供熱計量改革。繼續(xù)推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。依據(jù)《河北省民用建筑節(jié)能條例》,將既改工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,分步、有序?qū)嵤?完善配套政策,調(diào)動供熱單位、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人以及其他投資主體積極性。

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  加快京津冀協(xié)同發(fā)展,推進能源戰(zhàn)略合作

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  建設(shè)區(qū)域清潔能源供應(yīng)保障基地。加強非化石能源開發(fā)利用。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢,積極推進核電建設(shè),統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)風(fēng)電、光電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能開發(fā)布局和基地建設(shè),完善風(fēng)電、光電等輸配設(shè)施,形成可再生能源、低碳能源優(yōu)先使用和區(qū)域一體化消納機制,夯實雄安新區(qū)“零碳”電力保障基礎(chǔ)。

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  推進區(qū)域能源設(shè)施一體化。加強電網(wǎng)一體化建設(shè)。以500千伏電網(wǎng)為重點,規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)環(huán)網(wǎng),協(xié)同京津環(huán)網(wǎng)、河北環(huán)網(wǎng),構(gòu)筑一體化堅強主網(wǎng)架。推進油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌京津冀油氣需求,整體規(guī)劃油氣輸配系統(tǒng),加強配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),完善區(qū)域內(nèi)聯(lián)絡(luò)通道。

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  打造智能高效的能源系統(tǒng)。增強需求側(cè)響應(yīng)能力。大力推廣分布式能源、智能微網(wǎng)等新型用能方式。推動供用能終端集成優(yōu)化。以滿足多樣化用能需求為導(dǎo)向,統(tǒng)籌建設(shè)電力、熱力、燃氣、供冷等設(shè)施,推動能源生產(chǎn)耦合、互補利用。

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  積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。推進互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合,實施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造,構(gòu)筑產(chǎn)、儲、輸、用協(xié)調(diào)互動以及空間區(qū)域互聯(lián)互濟的智慧能源體系。

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  建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系,推進能源惠民共享

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  大力發(fā)展集中供熱。在縣以上城區(qū)及重點鎮(zhèn)等熱負荷集中區(qū),優(yōu)先發(fā)展集中供熱。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快邢臺、廊坊等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè),確保2018年供暖季前全部投產(chǎn)。對現(xiàn)役純凝燃煤發(fā)電機組實施供熱改造,力爭2020年具備條件機組全部實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)。

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  加快推進農(nóng)村清潔取暖。因地制宜實施集中供熱、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個替代”,到2020年全省農(nóng)村清潔取暖率達到70%以上。推動城區(qū)集中供熱熱源向周邊村鎮(zhèn)延伸覆蓋,推進有條件的村鎮(zhèn)實施集中供熱工程。以平原區(qū)域農(nóng)村為重點,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,在落實氣源的前提下有規(guī)劃的推進氣代煤、電代煤,到2020年完成600萬戶。

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  完善城鄉(xiāng)用能設(shè)施。改造提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)改造升級工程,補齊農(nóng)網(wǎng)發(fā)展短板,解決農(nóng)村配電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化,到2017年底前完成中心村電網(wǎng)改造升級和農(nóng)村機井通電工程,到2020年全面建成現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)居民用氣設(shè)施。改造完善城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng),擴大覆蓋范圍,到2020年管道天然氣覆蓋率達95%以上。

來源:長城網(wǎng)