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中科宇杰：PPP項(xiàng)目的合作是如何運(yùn)行
ppp模式的合作是政府與社會(huì)資本之間的一種長(zhǎng)期合約關(guān)系，政府與社會(huì)資本通過合同結(jié)成穩(wěn)定的契約關(guān)系。在這個(gè)關(guān)系中，政府通 過合同規(guī)定了社會(huì)資本應(yīng)提供的服務(wù)類型與標(biāo)準(zhǔn)，合同各方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)都必須完成約定的義務(wù)，包括在預(yù)算范圍內(nèi)完成服務(wù)的項(xiàng)目，因 此可以大大提高效率，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制在政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目中普遍存在的超工期、 超規(guī)模、超預(yù)算等問題，也使服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到有效。
PPP模式合作的程序是按照：資源控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，社會(huì)資本建設(shè)項(xiàng)目，政府定義項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)特征，社會(huì)資本在一定時(shí)期內(nèi)提高公共品服務(wù)， 所有權(quán)最終歸于政府。政府的動(dòng)機(jī)是減少負(fù)債，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移;社會(huì)資本的動(dòng)機(jī)是追逐利潤(rùn)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
PPP模式合作的程序如下：
?、夙?xiàng)目設(shè)計(jì)及定義；
?、陧?xiàng)目融資；
?、垌?xiàng)目建設(shè)；
?、茼?xiàng)目運(yùn)營(yíng)。
政府在其中扮演積極角色，產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、分配等，由于公共品的外部性，市場(chǎng)不能有效提供公共品和服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)提供一直包含與社會(huì)資本的特定關(guān)系，私有化的發(fā)展是政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)資本重視的體現(xiàn)，即政府制定的在某些方面控制基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)資本的任命、分配和委托。
摘自：PPP模式手冊(cè) ??作者：陳輝