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PPP項(xiàng)目中的采購手段方式包含了哪些
一、公開招標(biāo)；多國政府和多數(shù)國際貸款機(jī)構(gòu)將公開投標(biāo)作為最為推薦的一種采購方式。這些政府，機(jī)構(gòu)或組織希望通過公開招標(biāo)這種競爭機(jī)制來投標(biāo)過程的透明，避免腐敗，并提供一個(gè)能夠根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)選出最優(yōu)報(bào)價(jià)的機(jī)制。
競爭的優(yōu)勢要在利益足以吸引多個(gè)投標(biāo)者時(shí)才能夠顯現(xiàn)出來，因此，公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。
基本運(yùn)營、維護(hù)和服務(wù)合同因?yàn)槠浞?wù)范圍已明確且通常是可量化的，故采取公開招標(biāo)采購方式往往較為便利。而對于更為復(fù)雜的 PPP項(xiàng)目，如BOT，持許經(jīng)營權(quán)等，因?yàn)槠涑跏夹畔⑴c結(jié)果通常是不明確的，加之合同執(zhí)行的時(shí)間長度較長，以及外部性的特點(diǎn)，使得有艱目標(biāo)的設(shè)定和結(jié)果預(yù)測變得十分困難。因此，對于此類項(xiàng)目，公開招標(biāo)這種采購方式往往難以實(shí)施。
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二、競爭性談判；競爭性談判需要邀請一組投標(biāo)者參與結(jié)構(gòu)化談判。通過使通過使投標(biāo)者意識到來自其他投標(biāo)者的競爭壓力，以期獲得最好的報(bào)價(jià)。相比公開招標(biāo)，這種采購方式過程迅速，成本較低的同時(shí)還能得到很好的報(bào)價(jià)。但我國篩選投標(biāo)者的流程并不透明，也可能無法選出最好的中標(biāo)人。同時(shí)，腐敗風(fēng)險(xiǎn)也會上升。費(fèi)時(shí)的采購流程可視作社會資本的機(jī)會成本，決策時(shí)需要考量其透明的程度與價(jià)值。
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三、單一來源采購；單一來源采購能節(jié) 省時(shí)間和資金，但這種采購方式實(shí)施條件苛刻，缺乏透明度。易滋生腐敗，還不具備競爭性招作的成本優(yōu)勢。采用時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)確信實(shí)談判技巧及信息能夠確保單來源采購是有利的。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝