關(guān)于我們
新聞中心
兩會(huì)聲音 | 全國(guó)政協(xié)委員宋鑫:建立清潔供暖多方共贏長(zhǎng)效機(jī)制 碳達(dá)峰、碳中和要注重打造示范樣板
2021年全國(guó)兩會(huì)上,作為唯一以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人,全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫今年的提案仍聚焦生態(tài)文明建設(shè)。
近日中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)召開(kāi)媒體溝通會(huì),宋鑫在會(huì)上公布了為今年兩會(huì)準(zhǔn)備的5項(xiàng)提案,圍繞強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用、建立清潔供暖可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略、出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策、在北京建設(shè)科學(xué)家主題公園等方面建言獻(xiàn)策。
加快大宗工業(yè)固廢處置體制機(jī)制創(chuàng)新
宋鑫第一項(xiàng)提案即瞄準(zhǔn)我國(guó)環(huán)境整治過(guò)程中需要長(zhǎng)期面對(duì)的一塊“硬骨頭”——大宗固廢處置。他建議盡快創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用。
“盡管大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但需要看到的是,由于我國(guó)大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復(fù)雜等原因,目前仍存在利用量 ⒏郊又檔?、烙贸杀靖?、技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足、市場(chǎng)活躍度較低、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴(yán)重不足、法律法規(guī)不完備、政策機(jī)制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問(wèn)題?!彼析畏治稣f(shuō)。
隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,對(duì)大宗工業(yè)固廢的治理以及資源化利用也提出了更高要求。宋鑫認(rèn)為,化廢物為資源、變包袱為財(cái)富,是大宗工業(yè)固廢綜合利用的必由之路,也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。因此,強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用,相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新亟待跟上。
宋鑫建議,一是要進(jìn)一步摸清工業(yè)固廢產(chǎn)生和利用的情況。在此基礎(chǔ)上,建立“全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用信息平臺(tái)”,形成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)信息化、物聯(lián)網(wǎng)等手段為加強(qiáng)工業(yè)固廢管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支持,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、中介組織提供工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域從產(chǎn)生收集、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資到管理運(yùn)營(yíng)一站式服務(wù),大力推廣低成本應(yīng)用技術(shù)。
二是要在現(xiàn)有工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)工作基礎(chǔ)上,針對(duì)大宗工業(yè)固廢大規(guī)模利用的“卡脖子”問(wèn)題,著力發(fā)揮地方政府和產(chǎn)廢企業(yè)兩個(gè)積極性,建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地,整合政策工具、完善市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化對(duì)綜合利用技術(shù)創(chuàng)新的支持,破解綜合利用產(chǎn)品銷(xiāo)路的政策障礙,將示范基地建設(shè)的內(nèi)涵提升、外延擴(kuò)大,打造升級(jí)版的工業(yè)固廢綜合利用示范基地。
三是要圍繞當(dāng)前突出的大宗工業(yè)固廢處理處置問(wèn)題,高水平整合全國(guó)資源,進(jìn)行合力攻關(guān),爭(zhēng)取早日突破。如通過(guò)創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)研究基金,充分利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì),組織重大技術(shù)項(xiàng)目的科技攻關(guān)和研發(fā),不斷降低技術(shù)成本,拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的新方向,同時(shí)建立專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍負(fù)責(zé)管理“工業(yè)固廢綜合利用科技創(chuàng)新平臺(tái)”,對(duì)綜合利用關(guān)鍵和共性技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和信息公布。
建立清潔供暖多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制
宋鑫第二項(xiàng)提案,建議多措并舉,降低成本確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖。這是他繼去年呼吁加快推廣清潔供暖之后,又一次關(guān)注該領(lǐng)域。
對(duì)我國(guó)北方地區(qū)來(lái)說(shuō),實(shí)現(xiàn)清潔供暖是改善大氣質(zhì)量的重要手段。但當(dāng)前,我國(guó)北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。一方面,由于供熱管網(wǎng)難以延伸至廣大農(nóng)村地區(qū),對(duì)推進(jìn)清潔供暖造成巨大壓力;另一方面,當(dāng)前清潔取暖項(xiàng)目主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼,一些地方政府面臨較大的財(cái)政壓力。
未來(lái),隨著清潔取暖補(bǔ)貼逐步取消,后續(xù)工作如何展開(kāi)將是一個(gè)棘手的問(wèn)題。宋鑫認(rèn)為,建立一套多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制,是解決清潔取暖用戶端長(zhǎng)期可持續(xù)的關(guān)鍵所在。
宋鑫建議,一是針對(duì)清潔供暖市場(chǎng)依賴政府、盈利水平較低、市場(chǎng)積極性不高的問(wèn)題,根據(jù)各地實(shí)際情況,選擇適用清潔取暖技術(shù),編制相應(yīng)的技術(shù)指南,優(yōu)化供暖規(guī)劃。同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項(xiàng)目,探索新型的多方共贏機(jī)制,激活市場(chǎng)潛力。另外要因地制宜利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源,結(jié)合電能、天然氣推進(jìn)北方清潔供暖。
二是有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對(duì)各地供熱管網(wǎng)進(jìn)行性能評(píng)估,并尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應(yīng)的節(jié)能改造方案,鼓勵(lì)探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。這既可以為清潔供暖提供技術(shù)保障,又可以為后續(xù)智慧供熱技術(shù)的全面展開(kāi)提供有力的硬件支撐。
三是指導(dǎo)各省市大力推進(jìn)建筑節(jié)能改造。通過(guò)完善政策引導(dǎo)、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新材料、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管等措施,鼓勵(lì)支持建設(shè)星級(jí)綠色農(nóng)房、被動(dòng)式超低能耗農(nóng)房,結(jié)合城市更新行動(dòng),對(duì)既有房屋墻體、屋面、門(mén)窗、地面等住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)模化節(jié)能改造。
碳達(dá)峰、碳中和要注重打造示范樣板
“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。宋鑫第三項(xiàng)提案正是圍繞這一目標(biāo)任務(wù)。
宋鑫表示,“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)碳中和愿景的關(guān)鍵時(shí)期。作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策行動(dòng),碳達(dá)峰和碳中和涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個(gè)方面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,需要?jiǎng)?chuàng)造更加適宜的環(huán)境,推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)深度參與到碳達(dá)峰和碳中和過(guò)程中。
“總體來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)這一愿景目標(biāo),時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。并且,在實(shí)踐中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)?!彼析伪硎?,當(dāng)前廣為人知的碳達(dá)峰實(shí)踐多來(lái)自國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū),受中外發(fā)展階段差異以及國(guó)內(nèi)發(fā)展不均衡等因素影響,現(xiàn)有的區(qū)域性碳達(dá)峰樣板和經(jīng)驗(yàn)難以提供可借鑒的路徑,很多地方對(duì)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的途徑還不太了解,亟需更有指導(dǎo)意義的樣板。
因此,宋鑫建議,一是創(chuàng)建零碳示范,引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、適用經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建零碳示范樣板,將政府系統(tǒng)性探索與企業(yè)自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,鼓勵(lì)更多有條件的地方和企業(yè)行動(dòng)起來(lái),讓零碳示范項(xiàng)目成為低碳未來(lái)的展覽廳、綠色技術(shù)的大舞臺(tái)、涉碳商業(yè)模式的試驗(yàn)田,讓想要在碳達(dá)峰、碳中和方面有所作為的各個(gè)主體都能找到適合自己的學(xué)習(xí)樣板。
二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),探索碳達(dá)峰科學(xué)解決方案。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展碳減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。要施行“揭榜掛帥”,聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān),特別是要大力支持企業(yè)對(duì)碳捕捉、利用和封存技術(shù)(CCUS)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā);要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳升級(jí)的需要,整合減碳、零碳和負(fù)碳技術(shù),對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展綜合性示范予以支持。
三是建立負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建零碳產(chǎn)業(yè)/負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),選取用能大戶集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū),系統(tǒng)整合園區(qū)治理、項(xiàng)目示范、模式創(chuàng)新、資金支持等多個(gè)要素,把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、園區(qū)企業(yè)達(dá)峰行動(dòng)和行業(yè)碳中和路徑探索三個(gè)層面的目標(biāo)相耦合,引領(lǐng)高載能工業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。
四是優(yōu)化碳交易機(jī)制,激發(fā)碳交易市場(chǎng)活力。目前,碳交易市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的審批權(quán)限和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),交易效率和市場(chǎng)活力相對(duì)較低。要盡快制定并明確準(zhǔn)入“門(mén)檻”,完善交易規(guī)則,建立有效初始分配機(jī)制,健全碳市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法管理體系,完善碳排放監(jiān)測(cè)與報(bào)告技術(shù)規(guī)范,嚴(yán)格限制核查機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍等,保證碳交易市場(chǎng)的有序發(fā)展,吸引更多企業(yè)積極參與,讓碳交易機(jī)制更加有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界參與碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。
五是凝聚社會(huì)共識(shí),推動(dòng)生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“碳達(dá)峰”和“碳中和”理念成為廣泛的社會(huì)共識(shí),形成綠色低碳、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,大幅提高綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
建議盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策
繼去年在全國(guó)兩會(huì)上呼吁完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系、暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收后,宋鑫今年再度在提案中關(guān)注了礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益的話題。
礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分,是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評(píng)估方法運(yùn)用欠妥及沒(méi)有相關(guān)配套細(xì)則等問(wèn)題,導(dǎo)致新舊制度無(wú)法平穩(wěn)過(guò)渡,企業(yè)稅負(fù)大幅增加。
對(duì)此,宋鑫建議,盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策。一是出臺(tái)調(diào)整政策后,將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤,為企業(yè)對(duì)抗疫情,促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系,避免在稅費(fèi)計(jì)征測(cè)算時(shí)重復(fù)征收;對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種,改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無(wú)需有償處置的,不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。
三是借鑒國(guó)際通行做法和算法,在開(kāi)采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益,并完善相關(guān)配套細(xì)則;按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí),扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益;將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn),并從國(guó)家層面確定出讓收益率合理范圍。
建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園
宋鑫兩會(huì)提案除了與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān),也格外關(guān)注科學(xué)家群體。
科學(xué)家是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的主體;引導(dǎo)公眾了解和尊重科學(xué)、營(yíng)造尊崇科學(xué)家的氛圍,是支持科技創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作,也是鼓勵(lì)青少年一代投身科學(xué)、立志成為科學(xué)家的重要途徑。當(dāng)前,全社會(huì)對(duì)科學(xué)、科學(xué)家的關(guān)注度仍顯不夠,對(duì)科學(xué)家精神的弘揚(yáng)還很不足。
宋鑫建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園。他表示,作為國(guó)家科技中心,北京市有必要也有條件將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和弘揚(yáng)科學(xué)家精神兩方面有機(jī)結(jié)合,“從大處著眼、小處著手”,通過(guò)建設(shè)科學(xué)家主題公園,做出有標(biāo)志意義的創(chuàng)新探索。