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各地碳達(dá)峰方案正在制定中,專家稱預(yù)計(jì)年底出臺
目前,各地正在抓緊制定碳達(dá)峰方案,預(yù)計(jì)將在年底陸續(xù)公布。
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浙江省委常委會在4月23日召開的擴(kuò)大會議上強(qiáng)調(diào),著力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作,抓緊制定省級層面碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見,依靠技術(shù)變革搶占綠色低碳轉(zhuǎn)型制高點(diǎn),鼓勵積極開展零碳或低碳試點(diǎn)。
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上海市常務(wù)副市長陳寅4月22日表示,上海正在編制碳達(dá)峰行動方案,今年將正式出臺。
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上海市節(jié)能減排中心有限公司副總工程師齊康的團(tuán)隊(duì)正在參與制定上海碳達(dá)峰行動方案。齊康告訴第一財(cái)經(jīng)記者,目前,上海碳達(dá)峰行動方案的進(jìn)度約已完成了百分之五十以上。除上海之外,各地今年都需制定碳達(dá)峰行動方案,并預(yù)計(jì)將在年底公布。
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值得關(guān)注的是,“健全碳排放權(quán)交易機(jī)制,探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)”等內(nèi)容,已經(jīng)被寫入了中央文件。
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中辦、國辦26日公布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出,推動生態(tài)資源權(quán)益交易。鼓勵通過政府管控或設(shè)定限額,探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式,合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制,探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。健全排污權(quán)有償使用制度,拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。探索在長江、黃河等重點(diǎn)流域創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制。
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數(shù)據(jù)核查是碳交易核心
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據(jù)新華社報道,中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》,加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控,還將啟動全國碳市場上線交易。
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碳市場,一般指碳排放權(quán)交易市場。2005年2月正式生效的《京都議定書》提出,采取碳排放權(quán)交易等市場機(jī)制來推動溫室氣體減排。我國區(qū)域試點(diǎn)市場包括即將開始的全國市場,均包含了直接排放和間接排放。
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經(jīng)過多年試點(diǎn),目前,我國已經(jīng)建成制度要素齊全、初具規(guī)模、運(yùn)行穩(wěn)定、初顯減排成效的試點(diǎn)碳市場。有關(guān)全國碳市場上線時間,央行、生態(tài)環(huán)境部門等官員已在多個場合公開表示,全國碳市場將在6月底啟動運(yùn)營,碳排放權(quán)交易相關(guān)條例的制定也在抓緊推進(jìn)當(dāng)中。
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據(jù)了解,全國碳市場制度體系已經(jīng)基本構(gòu)建完成,并在加快完善中。全國統(tǒng)一碳市場的交易平臺主體,由上海環(huán)境能源交易所搭建,這一工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中,平臺組建過程中將吸收其他試點(diǎn)地區(qū)參與。湖北則正牽頭承擔(dān)全國談排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)建設(shè)。
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具體而言,碳排放交易體系包括了四個核心系統(tǒng):碳排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記體系、碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。碳交易制度框架則包括了總量、分配、核查、清繳、交易五個環(huán)節(jié)。
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齊康表示,這其中,最核心的是數(shù)據(jù)核查,這是碳市場的重要制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量是配額分配、企業(yè)年度履約以及企業(yè)制定減排目標(biāo)的基礎(chǔ),也是實(shí)施碳交易的保障。
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目前,全國碳市場覆蓋范圍明確了八個高耗能行業(yè)于“十四五”期間逐步納入,包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。在全國碳市場啟動初期,將電力行業(yè)(純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組)2225家企業(yè)作為突破口,納入第一次交易主體,后面按照各行業(yè)的成熟情況穩(wěn)步推進(jìn),成熟一個、納入一個。
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根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》及《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》,全國市場初期的配額總量將會是按照行業(yè)基準(zhǔn)分配企業(yè)配額,自下往上加總得出。碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主、適時引入有償分配。
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齊康對記者表示:“其實(shí),碳市場配額總量應(yīng)該自上往下相結(jié)合。目前,全國正在制定碳達(dá)峰的行動方案,后續(xù)配額分配將會銜接達(dá)峰背景,會慢慢地引入總量要求?!?/span>
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此外,在碳排放的配額上,今后有可能參照試點(diǎn)做法,逐步引入有償配額的比例。齊康稱,有了這兩個趨勢,針對無法履約的納入主體,環(huán)保部門將會配套相關(guān)舉措,從而加強(qiáng)對于企業(yè)的約束力,達(dá)到碳排放的市場預(yù)期。
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碳市場趨勢
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全國碳市場即將上線,作為首批納入主體的發(fā)電廠,都將由地方試點(diǎn)市場轉(zhuǎn)移至國家市場,國家和地方的碳市場納入主體不能重復(fù)。而全國碳市場對首期參與的發(fā)電行業(yè)的影響,首先是會促進(jìn)其技術(shù)革新,包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及節(jié)能技術(shù)改造。
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對于行業(yè)的納入順序,齊康認(rèn)為,“發(fā)電行業(yè)首先被納入,主要是火電行業(yè)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量好,7個試點(diǎn)市場覆蓋了約186家發(fā)電企業(yè),它的碳交易基礎(chǔ)能力好,對碳排放管理的意識很強(qiáng)。而且火電排放規(guī)模大,占全國碳排放的1/3以上,將它控制住,有助于保證全國的碳排放不會有大的增長?!?/span>
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目前,全國7個地方試點(diǎn)碳市場在交易機(jī)制、分配機(jī)制等做了大量探索,后續(xù)相關(guān)成功做法應(yīng)該會吸收進(jìn)全國市場。從試點(diǎn)市場來看,以現(xiàn)貨交易為主,主要有配額、核證自愿減排量(CCER)、森林碳匯等產(chǎn)品。
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數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,7個試點(diǎn)碳市場納入了3000家的企業(yè),累計(jì)成交量超過4億噸,累計(jì)成交額將近100億元。各試點(diǎn)省份交易量和成交均價差別較大。其中,廣東省規(guī)模最大,2020年累計(jì)成交量和成交額分別達(dá)到3211.24萬噸和8.2億元;上海的CCER成交量約占全國的42%,穩(wěn)居全國第一。
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結(jié)合地方試點(diǎn)情況,去年碳排放權(quán)的成交均價約在27元/噸,齊康測算稱,估計(jì)初期的交易價格可能跟以前的試點(diǎn)市場平均價比較接近。如全年的總交易量按大概2億~3億噸,交易金額預(yù)計(jì)規(guī)模大概在六七十億元。
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公開消息顯示,央行行長易綱4月16日出席中國央行與國際貨幣基金組織召開的“綠色金融和氣候政策”高級別研討會時表示,相關(guān)部門正在就管理?xiàng)l例征求意見,提出要逐步擴(kuò)大碳排放配額的有償分配比例,金融管理部門將配合相關(guān)部門參與碳市場的管理。構(gòu)建碳市場應(yīng)更多體現(xiàn)金融屬性,引入碳金融衍生品交易機(jī)制,推動碳價格充分反映風(fēng)險,最大化發(fā)揮碳價格的激勵約束作用。
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談及未來碳市場發(fā)展趨勢,齊康表示,如果有些試點(diǎn)市場本身發(fā)展不太好,可能會被全國市場吸收;部分市場可能會結(jié)合自身特色,形成一些和全國市場差異化的碳市場,比如針對建筑或者是市民等細(xì)分市場?!氨热?,碳積分的交易,或者結(jié)合自愿減排的交易,畢竟全國市場是逐步納入8個高耗能行業(yè),其他行業(yè)包括建筑、市民領(lǐng)域,以及還有自愿性質(zhì)的碳積分市場等,都可以做一些市場化機(jī)制的設(shè)計(jì),這些都還有空間?!?/span>
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