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BOT模式的參與者有哪些?

  BOT是“build-operate-transfer”的縮寫,意為“建設-經營-轉讓”,是私營企業(yè)參與基礎設施建設,向社會提供公共服務的一種方式。那么在BOT模式實施過程中主要的參與者有哪些?

  1.項目發(fā)起人。作為項目發(fā)起人,首先應作為股東,分擔一定的項目開發(fā)費用。在BOT項目方案確定時,就應明確債務和股本的比例,項目發(fā)起人應作出一定的股本承諾。同時,應在特許協議中列出專門的備用資金條款,當建設資金不足時,由股東們自己墊付不足資金,以避免項目建設中途停工或工期延誤。項目發(fā)起人擁有股東大會的投票權,以及特許協議中列出的資產轉讓條款所表明的權力,即當政府有意轉讓資產時,股東擁有除債權人之外的第二優(yōu)先權,從而項目公司不被懷有敵意的人控制,保護項目發(fā)起人的利益。

  2.產品購買商或接受服務者。在項目規(guī)劃階段,項目發(fā)起人或項目公司就應與產品購買商簽訂長期的產品購買合同。產品購買商必須有長期的盈利歷史和良好的信譽,并且其購買產品的期限至少與BOT項目的貸款期限相同,產品的價格也應使項目公司足以回收股本、支付貸款本息和股息,并有利潤可賺。

  3.債權人。債權人應提供項目公司所需的所有貸款,并按照協議規(guī)定的時間、方式支付。當政府計劃轉讓資產或進行資產抵押時,債權人擁有獲取資產和抵押權的第一優(yōu)先權;項目公司若想舉新債必須征得債權人的同意;債權人應獲得合理的利息。

  4.建筑發(fā)起人。BOT項目的建筑發(fā)起人必須擁有很強的建設隊伍和先進的技術,按照協議規(guī)定的期限完成建設任務。為了充分建設進度,要求總發(fā)起人必須具有較好的工作業(yè)績,并應有強有力的擔保人提供擔保。項目建設竣工后要進行驗收和性能測試,以檢測建設是否滿足設計指標。一旦總發(fā)起人因本身原因未按照合同規(guī)定期限完成任務,或者完成任務未能通過竣工驗收,項目公司將予以罰款。

  5.保險公司。保險公司的責任是對項目中各個角色不愿承擔的風險進行保險,包括建筑商風險、業(yè)務中斷風險、整體責任風險、政治風險(戰(zhàn)爭、財產充公等),等等。由于這些風險不可預見性很強,造成的損失巨大,所以對保險商的財力、信用要求很高,一般的中小保險公司是沒有能力承作此類保險的。

  6.供應商。供應商負責供應項目公司所需的設備、燃料、原材料等。由于在特許期限內,對于燃料(原料)的需求是長期的和穩(wěn)定的,供應商必須具有良好的信譽和較強而穩(wěn)定的盈利能力,能提供至少不短于還貸期的一段時間內的燃料(原料),同時供應價格應在供應協議中明確注明,并由政府和金融機構對供應商進行擔保。

  7.運營商。運營商負責項目建成后的運營管理,為保持項目運營管理的連續(xù)性,項目公司與運營商應簽訂長期合同,期限至少應等于還款期。運營商必須是BOT項目的專長者,既有較強的管理技術和管理水平,也有此類項目較豐富的管理經驗。在運營運程中,項目公司每年都應對項目的運營成本進行預算,列出成本計劃,限制運營商的總成本支出。對于成本超支或效益提高,應有相應的罰款和獎勵制度。

  8.政府。政府是BOT項目成功與否的最關鍵角色之一,政府對于BOT的態(tài)度以及在BOT項目實施過程中給予的支持將直接影響項目的成敗。