發(fā)改委新措施加大節(jié)能減排追責(zé)力度確保目標實現(xiàn)

今年以來，我國高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗降速放緩，排放增量加大。2013年是否能完成“全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%”的目標，還是個未知數(shù)。任務(wù)非常艱巨，***公布了確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務(wù)的主要措施，加大節(jié)能減排的追責(zé)力度，加快實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

為了確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)，國家發(fā)展改革委提出，下一步，節(jié)能減排任務(wù)完成情況將作為省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容。對于考核等級為未完成的地區(qū)，由國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)約見提醒，督促地區(qū)限期整改，并將各地整改情況匯總整理報國務(wù)院。國家將逐步推行主要污染物總量指標預(yù)算管理制度，加大細顆粒物（PM2.5）治理力度，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點。同時，將在北京、河南和陜西開展重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)試點。對于完成節(jié)能減排目標進度滯后、淘汰落后產(chǎn)能不力、節(jié)能減排形勢嚴峻的地區(qū)，將暫緩辦理該地區(qū)高耗能、高排放項目的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價。

具體到鋼鐵行業(yè)，今后，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委等將采取措施，重點推進燒結(jié)煙氣脫硫脫硝，對裝備實施高效除塵改造。雖然我國2012年新增鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施97臺、燒結(jié)面積1.8萬平方米，但從總體來看，目前仍有2/3的燒結(jié)機沒有配備煙氣脫硫設(shè)施，脫硫效率也不到40%，遠未達到脫硫設(shè)施的設(shè)計值。

業(yè)內(nèi)人士表示，提高節(jié)能減排的要求，不僅能促進環(huán)境保護，也是化解產(chǎn)能過剩的有效措施，是營造公平競爭環(huán)境的重要。如果能建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，把鋼鐵企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管，加大對違法排放、造成環(huán)境污染事件企業(yè)的懲罰力度，對主動減產(chǎn)、污染少、排放少的企業(yè)給予一定支持，就能促進污染大、裝備落后的企業(yè)盡快退出市場。業(yè)內(nèi)人士提出，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，一方面必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合利用經(jīng)濟、法律和行政手段；另一方面，執(zhí)法不嚴或選擇性執(zhí)法是目前最大的障礙，對于已出臺的法律法規(guī)，還要嚴格執(zhí)行，確保其發(fā)揮實效。