節(jié)能減排審計工作存在的問題

? ? ? 節(jié)能減排審計是對國家行政和企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營過程中資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)資金使用的真實性、合規(guī)性和效益性，環(huán)境法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，環(huán)境管理系統(tǒng)的合理性、科學(xué)性及其績效進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和評價，以促進(jìn)企業(yè)全面、有效地履行節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境效益。節(jié)能減排審計的內(nèi)容主要包括五個方面，即政府節(jié)能減排政策實施的績效審計，節(jié)能減排專項資金審計，節(jié)能減排工程和項目審計，清潔生產(chǎn)的審計和費用征收的審計。實踐經(jīng)驗表明，節(jié)能減排審計能夠?qū)彶槌龉?jié)能減排專項資金管理使用不夠規(guī)范，違規(guī)新建高耗能項目、新建項目污染防治達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能不夠徹底等諸多問題，在建設(shè)“兩型社會”的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　毋庸諱言，目前我國的節(jié)能減排審計工作還不盡完善。因此，發(fā)現(xiàn)并解決節(jié)能減排審計工作中存在的問題，顯得尤為重要。

　　開展節(jié)能減排審計工作的法律依據(jù)不足。節(jié)能減排審計是涉及到環(huán)境審計、能源審計、企業(yè)社會責(zé)任審計等多領(lǐng)域的交叉性審計，工作開展的難度較大，需要多種規(guī)范性法律文件的配合。但現(xiàn)階段我國的節(jié)能減排審計工作多是依據(jù)國家頒布的環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約法規(guī)進(jìn)行。由于缺乏法律保障，增加了審計過程中取證的困度，還易出現(xiàn)被審計單位不配合審計部門工作、不提供真實數(shù)據(jù)的情況。

　　節(jié)能減排審計評價標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。節(jié)能減排審計的開展必須建立一套系統(tǒng)的、先進(jìn)的、適用的標(biāo)準(zhǔn)來評價節(jié)能減排工作的質(zhì)量，同時分析、評價政府及環(huán)境保護(hù)部門的工作業(yè)績。但目前我國的節(jié)能減排審計標(biāo)準(zhǔn)混亂重復(fù)、流于形式，所制定的標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，導(dǎo)致節(jié)能減排審計工作的質(zhì)量難以得到。

　　節(jié)能減排審計工作缺乏長期有效的監(jiān)督考核體制。目前，在部分節(jié)能減排的工作和項目中，有些城市為了達(dá)到國家提出的污染物和排放物的指標(biāo)性要求而采取拉閘限電、停產(chǎn)降低能耗等措施應(yīng)付審計和考核，這種短期行為給審計工作造成了一定的干擾，并影響了節(jié)能減排審計工作的真實性和效益性。因此，如何將節(jié)能減排審計納入企業(yè)常規(guī)審計，與企業(yè)的日常審計相結(jié)合并且實行有效的監(jiān)督，是未來審計部門工作的方向。

　　審計信息共享性較差，審計資源整合性不強(qiáng)。節(jié)能減排審計工作處于交叉性審計的領(lǐng)域，在審計過程中涉及的信息范圍較廣，其他類型的審計中也可能會涉及到節(jié)能減排審計的相關(guān)內(nèi)容。如果沒有利用好其他審計工作已有的數(shù)據(jù)和結(jié)論，則可能會造成審計工作的重復(fù)，不僅會影響被審單位的正常運營，還會因效率低下造成資源的浪費。

　　節(jié)能減排審計工作的開展缺乏專業(yè)性人才支撐。節(jié)能減排審計是一門綜合了環(huán)境學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、能源學(xué)的工作，對審計人員的綜合知識能力要求較高?，F(xiàn)階段，我國的審計人員多為高校財會與審計專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，盡管掌握了基本的審計知識，但缺乏節(jié)能減排方面的專業(yè)知識。在節(jié)能減排審計工作的開展過程中，遭遇專業(yè)性問題難以避免。越來越細(xì)化的審計工作一再提醒我們，我國亟須具備復(fù)合型知識的審計人才。