節(jié)能低碳推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

　　能源資源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化是我國發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)。只有大力推動(dòng)節(jié)能低碳發(fā)展，才能加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，破解能源資源瓶頸約束。為此，在“十二五”規(guī)劃綱要中，我國繼續(xù)把能耗強(qiáng)度降低16%、碳排放強(qiáng)度下降17%、4種主要污染物排放總量分別減少8%~10%作為重要的約束性目標(biāo)。

　　要確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，要抓好以下工作：

　　一是強(qiáng)化各省目標(biāo)責(zé)任考核。組織開展省級(jí)節(jié)能（碳強(qiáng)度）目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評(píng)價(jià)考核，做好節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，并通過輿論進(jìn)行監(jiān)督。

　　二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能電站，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，建設(shè)一批國家節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)示范工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　三是實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會(huì)投資，加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣等重點(diǎn)工程，修改完善相關(guān)管理辦法。

　　四是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。把發(fā)展綠色建筑與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，到2015年，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱和節(jié)能改造6億平方米，新建綠色建筑10億平方米，綠色建筑比例達(dá)到20%，走集約、智能、綠色、低碳的道路。推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

　　五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，促進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

　　六是完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水、用氣階梯價(jià)格。加大財(cái)政支持力度，研究建立有利于促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制，大力推廣綠色信貸。

　　七是推行節(jié)能減排市場化機(jī)制。大力推行合同能源管理，深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，加快制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加大可再生能源發(fā)電全額保障性收購力度，優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組、余熱余壓發(fā)電及上網(wǎng)。繼續(xù)開展電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)。

　　八是開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。推動(dòng)全社會(huì)樹立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)理念。

　　改革開放30多年來，中國取得了舉世矚目的巨大成就。但是，資源短缺、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)與社會(huì)貧富差距擴(kuò)大等問題也日益凸顯，發(fā)展難以持續(xù)。

　　當(dāng)前，生態(tài)系統(tǒng)退化、全球氣候變化已成為人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。在我國，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，能源需求呈現(xiàn)“總量大、增速快、效率低、煤為主”的特點(diǎn)。

　　2012年，我國能源消費(fèi)總量上升到36.2億噸標(biāo)煤，約占世界能源消費(fèi)總量的21%，石油對(duì)外依存度高達(dá)58.7%，石油安全問題正在日益顯現(xiàn)。我國富煤、缺油、少氣的能源資源稟賦特點(diǎn)決定了煤炭仍將是我國未來的主要一次能源，煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長期占70%左右，目前我國已是溫室氣體的排放大國。

　　與此同時(shí)，我國出現(xiàn)了大范圍、長時(shí)間的霧霾天氣，對(duì)廣大人民群眾的健康產(chǎn)生了影響。我認(rèn)為，節(jié)約能源、提高能效，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的重要、核心內(nèi)容，也是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　從政策層面來看，我們要做好頂層設(shè)計(jì)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色政績考核與問責(zé)制度。

　　要根據(jù)國情，深入探討在能源供給與消費(fèi)中怎樣發(fā)揮市場的決定性作用。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí)，還要分區(qū)域推進(jìn)切合實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)，要制定解決20多年高速發(fā)展所帶來的環(huán)境惡化的遺留問題；正在崛起的中部地區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化的道路；西部地區(qū)總體上是生態(tài)脆弱地區(qū)，要特別注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的方針。

　　從社會(huì)層面來看，要發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用，加大公眾宣傳，倡導(dǎo)低碳生活方式和低碳消費(fèi)模式。

　　從實(shí)際操作層面來看，我們要因地制宜地開發(fā)可再生能源，推廣清潔能源，并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加大對(duì)節(jié)能、清潔能源和低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和市場化運(yùn)作，提高能源利用效率。

　　千方百計(jì)節(jié)約能源資源，提高能源資源利用效率，是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　計(jì)量，度萬物、量天地、衡公平。能源計(jì)量在節(jié)能降耗中發(fā)揮著如同“眼睛”和“標(biāo)尺”的作用。

　　作為企業(yè)用能的評(píng)判工具，任何一個(gè)企業(yè)，無論是原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)還是生產(chǎn)工藝過程控制，無論是用能還是耗能，都離不開計(jì)量。耗了多少電、燒了多少煤、節(jié)了多少能，如果沒有計(jì)量，就無從知曉，也無法判斷。

　　缺少科學(xué)的計(jì)量數(shù)據(jù)，缺少計(jì)量這雙“眼睛”的指引和定位，節(jié)能和管理就是一句空話，節(jié)能降耗也就成了空中樓閣。

　　能源計(jì)量是節(jié)能增效的?？茖W(xué)的計(jì)量管理是實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、低排放、高效率的重要手段，將其運(yùn)用到生產(chǎn)和用能管理以及技術(shù)改造等各個(gè)環(huán)節(jié)中，能夠遏制“跑、冒、滴、漏”等能源浪費(fèi)。

　　能源計(jì)量是節(jié)能服務(wù)的抓手。用能單位開展能源審計(jì)、能效測試、用能產(chǎn)品能效評(píng)價(jià)等，都必須以準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。沒有能源數(shù)據(jù)的支撐，就找不到節(jié)能降耗的關(guān)鍵點(diǎn)。沒有可靠的能源計(jì)量檢測數(shù)據(jù)，企業(yè)的能源消耗就是一本糊涂賬，節(jié)能服務(wù)也就成了“無本之木、無源之水”。

　　能源計(jì)量是節(jié)約成本的基礎(chǔ)。計(jì)量檢測作為現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)三大支柱之一，是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，是企業(yè)的重要技術(shù)手段。產(chǎn)品質(zhì)量不合格，就是浪費(fèi)物料，就是浪費(fèi)能源資源。要提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，就要不斷提高計(jì)量檢測能力和水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝過程控制和原材料進(jìn)出廠檢驗(yàn)把關(guān)，全過程預(yù)防質(zhì)量缺陷。

　　能源計(jì)量能夠幫助企業(yè)全面洞察用能實(shí)際，科學(xué)評(píng)判節(jié)能形勢，準(zhǔn)確提出節(jié)能措施。要節(jié)能，計(jì)量須先行。只有把計(jì)量這雙節(jié)能的“眼睛”擦亮，才能看清節(jié)能方向、看準(zhǔn)節(jié)能目標(biāo)；只有把計(jì)量這把節(jié)能的“標(biāo)尺”用好用透，節(jié)能增效的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。