節(jié)能減排落后時(shí)間進(jìn)度要求，政策落實(shí)是關(guān)鍵

? ? 國家“十二五”規(guī)劃綱要提出約束性指標(biāo)，到2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2010年下降16%，碳排放強(qiáng)度下降17%、主要污染物排放總量下降8％-10%。但“十二五”前兩年，我國單位GDP能耗累計(jì)下降5.5%，碳強(qiáng)度累計(jì)下降6.6%，僅分別完成5年任務(wù)的32.7%、38%，落后于時(shí)間進(jìn)度要求。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻、潛力巨大。一方面，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，對(duì)單位GDP能耗降低形成較大壓力，霧霾問題突出，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻；另一方面，國家大力推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　能源資源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)。去年冬天以來，一些地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、高濃度的霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康。我國溫室氣體排放總量大、增速快，已經(jīng)成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，減排壓力越來越大。

　　當(dāng)前中國到了必須通過轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們發(fā)展的目的是為了人民。人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。中國政府高度重視協(xié)調(diào)好、平衡好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中更好地保護(hù)環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和生態(tài)補(bǔ)償制度。

當(dāng)前，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化已成為我國面臨的重大挑戰(zhàn)，影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的生活和健康。節(jié)能減排，提高能效，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的重要和核心內(nèi)容，也是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，大力推行節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。要推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水、用氣階梯價(jià)格；大力推行合同能源管理，圍繞節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和障礙，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。研究建立節(jié)能量交易制度，結(jié)合萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評(píng)審批，開展節(jié)能量交易試點(diǎn)等措施，多種手段創(chuàng)新方法，齊心協(xié)力加大推進(jìn)力度，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　新一屆政府全面深化改革將給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來無窮機(jī)遇，同時(shí)也將迎來新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)。節(jié)能環(huán)保企業(yè)必須創(chuàng)新技術(shù)和管理手段，幫助政府管理部門建立和完善節(jié)能減排工作管理體系，城市節(jié)能減排總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)效解決城市能源過度消耗、環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，創(chuàng)建低碳、生態(tài)宜居城市，企業(yè)才能隨之發(fā)展壯大，塑造品牌。