現(xiàn)階段須完善節(jié)能減排市場化機(jī)制

? ??今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨?，F(xiàn)階段，“十二五”時(shí)間過半，節(jié)能減排目標(biāo)完成情況相對滯后。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后3年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8%-10%。

　　國家***相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2013年第一季度全國各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加權(quán)平均所得出的單位GDP能耗同比下降4.7%，這一數(shù)據(jù)比全國統(tǒng)計(jì)值高1.5個(gè)百分點(diǎn)，地方與國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不銜接且差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)，國家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。

　　我國搞節(jié)能減排已經(jīng)20年，縱觀這些年的情況可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的規(guī)律，一旦經(jīng)濟(jì)形勢火熱，節(jié)能減排目標(biāo)就完成不了;如果經(jīng)濟(jì)疲軟，節(jié)能減排目標(biāo)就可以比較好地實(shí)現(xiàn)。原因就在于經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)時(shí)，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)紛紛上馬，政策攔也攔不住，客觀上推高了能耗與排放;經(jīng)濟(jì)形勢不好時(shí)，這些高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)又會自然消減。在這個(gè)過程中，政府管制能起到的作用其實(shí)很有限，而各地方政府也未必愿意控制。

　　但令人關(guān)注的是，根據(jù)國家***的數(shù)據(jù)，2012年全國單位GDP能耗降低3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)。

　　鑒于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，國家***在《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》中提出12條措施，以確保完成 2013年目標(biāo)任務(wù)。通知要求，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位GDP能耗下降3.7%以上。

　　為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，在淘汰落后產(chǎn)能、控制“兩高”行業(yè)增長的同時(shí)，國家***還對新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了十分詳細(xì)的發(fā)展目標(biāo)，即優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬千瓦，風(fēng)電、太陽能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬千瓦、1600萬千瓦。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，2013年啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、10個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)、28個(gè)再制造試點(diǎn)和20個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。另外，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節(jié)能汽車100萬輛、高效電動(dòng)機(jī)500萬千瓦，推動(dòng)超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費(fèi)。

　　在《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》中，著重提出了強(qiáng)化節(jié)能減排市場化機(jī)制，提出大力推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目扶持政策，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，規(guī)范項(xiàng)目管理。無疑是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大利好，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)抓住機(jī)遇，做大做強(qiáng)。